云南省不断完善抓党建促基层治理的制度体系、组织体系、联动体系 建强基层组织 提升治理效能

近年来，云南省不断创新、完善党建引领基层治理的制度体系、组织体系、联动体系，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势，不断提升基层治理效能，全面夯实党在边疆民族地区的执政根基。

系统推进 畅通党建引领的制度体系

基层治理是国家治理的基石，必须坚持系统思维、一盘棋推进。云南省于今年4月制定印发《关于提升党建引领基层治理能力的意见》（以下简称《意见》），提出建强领导基层治理战斗堡垒、构建党建引领多方参与治理格局、健全便捷高效为民服务体系等5个方面20条工作举措，突出党的领导，着力构建上下联动、齐抓共管的抓党建促基层治理的制度体系、责任体系。

健全领导协调机制。按照《意见》要求，省、市、县三级均成立了党建引领基层治理工作领导小组，下设基层治理、社会治理、社区建设、乡村治理、物业管理等专项工作组，坚持每季度制定一次任务清单，项目化推进各项工作落实。

用好考核“指挥棒”。云南省把党建引领基层治理情况作为各级党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，坚持每周督办、每月调度、每季盘点、每年总结，加强党建引领基层治理过程管控和跟踪问效，推动各地各单位扛牢扛实党建引领基层治理工作责任。

保障基层治理力量。2019年以来，全省共统筹向乡镇下沉行政、事业编制近2500名，在110个边境乡镇党政机构限额内统筹设置边防办，有效充实乡村振兴、强边固防、基层治理等基层人员力量。今年起，云南省全面推行村级组织“大岗位制”，对村干部定岗、定责、定酬，提高待遇报酬，激励干事创业。

优化网格 织密科学高效的组织体系

“网格有我，温暖你我。”在楚雄彝族自治州禄丰市金山镇思源社区，每栋住宅楼下都有一个醒目的网格标识，标注了网格长、先锋员、治安员、保洁员的名字和电话，群众有任何事，都可以向身边的网格员反映，寻求党组织的帮助。

思源社区作为禄丰市易地扶贫搬迁城区集中安置点，在全市最先成立楼栋长、单元长和网格长队伍，在社区大党委的统筹下，按照社区建党委—网格建支部—单元（楼栋）建党小组—党员住户建中心户的党建网络体系，将党的工作臂膀延伸到小区、楼栋直至每家每户，选齐配强社区居民小组长、党员楼栋长和单元长、党员中心户，采取挂包楼栋、单元及公共区域，点对点提供服务，有力保障搬迁群众搬得出、住得下、稳得住。

云南省突出网格优化，构建科学合理、高效严密的组织体系。与禄丰市一样，目前，全省城乡普遍构建了街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户、乡镇党委—行政村党组织—村民小组党支部—党员联系户的城乡基层党组织体系。全省划分网格39.2万余个，配备专（兼）职网格员56.7万余名。

依托党群服务中心，云南省积极推进基层为民服务中心建设，构建以乡镇（街道）、村（社区）为主体的省、市、县、乡、村五级为民服务平台，将100余项审批服务事项全部集中到为民服务中心办理，打通服务群众“最后一公里”。全省建立了省、市、县、乡、村上下贯通的网络综合服务平台，实现与政务服务平台、社会治安综合治理平台的信息共享，全省政务服务事项网上可办率超过97%，“最多跑一次”事项比例超过96%。

凝聚合力 构建多元参与的联动体系

今年6月初，昆明市呈贡区乌龙街道接到居民群众反映，韶光街与学海路交叉口、地铁4号线牛头山站、三岔口社区以东人流量大，但周边没有布设公厕。街道党工委第一时间“吹哨”，联动区城市管理局、三岔口社区、联大社区、施工方对新建公厕相关事宜进行现场勘察，现场研究规划公厕选址，后续联合推进施工建设。6月底，新建的3座移动公厕正式投入使用。

基层工作千头万绪，为了让社区、街道的“小马”拉得动部门的“大车”，云南省全面推广“街乡吹哨、部门报到”工作机制，由社区、街道发现问题，相关部门解决问题，破解“看得见的管不着，管得着的看不见”的基层治理难题。

各地普遍以街道党工委、社区党组织为轴心，联动辖区机关企事业单位、“两新”组织等力量，建立街道党建联盟、社区“大党委”等区域化党建联建平台，发挥组织优势，优化资源配置，凝聚各方力量下沉基层解难题。

——广泛开展“城市基层党建新力量”“乡村振兴新力量”计划，将“两新”党组织等力量融入乡镇、街道党建联盟，深化党建带群建工作，一大批公益性、服务性、互助性社会组织融入基层，协调解决辖区内基层治理和公共服务问题。

——全省连续两年开展“双报到双服务双报告”工作，1.59万个单位党组织和58.4万名在职党员到社区报到，开展服务活动30余万场次。

——全省现有住宅小区18800余个，已成立业主委员会6829个、物业管理委员会9792个。各地广泛开展的“红色物业”示范创建，形成以党组织为核心领导，业委会及物业企业参与治理，辖区单位共商共建的治理新模式。

在广大农村地区，各地以基层党组织引领，建立乡村振兴理事会、居民议事会等群众组织，推广群众积分评议、积分超市、红黑榜等经验做法，制定、修订村规民约，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

在边境地区，各地健全党政军警民合力强边固防机制，推动落实“五级书记抓边防”工作责任制和边境线“五级段长制”，推行“五户联防”“十户联防”邻里守望模式，推进“军警地共建”和“红旗飘飘”工程，开展强边固防示范村创建活动，持续筑牢祖国西南安全屏障。

通过畅通制度体系、密织组织体系、构建联动体系，云南省逐渐形成全域覆盖、上下联动、共建共享的抓党建促基层治理的工作格局，将党的工作覆盖到基层治理的各层面，将党员服务送到群众身边，让群众在一件件看得见、摸得着的身边小事中，感受到组织在身边、党员在身边。（郎晶晶）